广州公办幼儿园今年拿出85%的学位摇号，报名结果是，有的幼儿园报名录取比是60：1，但也有一些幼儿园没有招满。一项调查显示，四成人认为幼儿园学位不足，过半觉得学费太贵。

    公办幼儿园85%的学位实行摇号，这是落实《广州市公办幼儿园招生工作意见》的实际行动，该意见明确，教育部门所办幼儿园、市属机关办园，2013年面向社会电脑派位（或其他方式）招生的比例为70%，2014年达到80%，以后逐步增加直至2016年本届政府换届前不低于90%，从2013年1月1日起实施。今年，广州市、区教育部门办幼儿园电脑派位招生计划占总计划的85%（小区配套园优先考虑业主子女入园，剩余学位进行电脑派位），比2014年增加了5%。

    提高摇号比例，是公办学前教育资源公平配置的需要，但是，如果整体的公办学前教育资源有限，或者学前教育资源不均衡，即便摇号比例达到100%，也难以解决入园难和入园贵的问题。广州在完成第一期学前教育三年行动计划之后，要加快实施第二期学前教育三年行动计划，增加公办学前教育资源，加强对普惠性民办园的支持力度，真正缓解幼儿入园焦虑。

    总体看来，广州较好地完成了第一期的三年行动计划，即全市公办园占比达30%。可是，这一比例，是比较低的，还不到全国平均水平——根据2013年全国教育事业发展统计公报，全国共有幼儿园19.86万所，其中，民办幼儿园13.35万所，民办园占67.22%，公办园占32.78%。而公办园比例低，是入园难、入园贵的重要原因。

    在提高公办园比例这方面，广州应该向上海学习。早在2010年，上海入园率就达到98%，常住人口入园需求基本得到满足。其中，公办幼儿园占所有幼儿园的70.57%；公办幼儿园在园幼儿数，占总在园人数的79.10%。而且，在公办幼儿园就读的孩子，成本70%由政府承担，家长只需分担余下的30%成本。之所以能做到这一点，与上海从2006年起，就重视学前教育发展，启动实施学前教育三年行动计划有关，到2009年，上海学前教育经费总支出占全市教育总支出的8.04%，财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%，在全国位居前列。2008年，我国预算内学前教育经费总支出仅占预算内教育经费支出总量的1.29%。经过学前教育三年行动计划后，2013年，这一比例提高到3.3%。据测算，当这一比例达到5%左右，公办园的比例可达到50%，这是保证学前教育普惠性的基准点。

    对学校教育的投入比例，体现政府对学前教育的重视程度，由于公办园比例低，广州应该加大对学前教育的投入，才能提高公办学前教育的保障力度。另外，考虑到建设新的公办幼儿园需要时间，因此，广州可从两方面提高学前教育的普惠性：其一，加大对民办幼儿园的扶持力度，适当对民办幼儿园进行补贴，以降低民办园的保教费标准，同时提高民办园的办园质量，目前，我国有的省市已推出学前教育资助券制度，每个幼儿（包括随迁子女）可获得一样的学前教育资助，拿着资助券可自主选择公办园和民办园，这一做法值得借鉴。

    其二，对不具资质的幼儿园，亦称“黑幼儿园”，视其办学情况，采取不同的措施治理，对于有一定基础的幼儿园，可以通过政府帮扶，让其“从黑转白”，为居民提供学前教育；而对于条件简陋，很难通过帮扶办为具有合格资质的幼儿园，则应该叫停，并对园内幼儿进行合理分流。去年，媒体曾报道，隐藏在广州小区居民楼里的无证幼儿园，有的是一个或几个全职妈妈租个三室一厅的房子就开办幼儿园，有的是以早教机构或兴趣班的形式存在，实际也承担幼儿园式的托管功能。这些“幼儿园”的存在，是因学前教育资源无法满足所有幼儿入园的需求——公办进不了，高收费的民办进不起——如果只是简单地取缔这些幼儿园，不从根本上解决学前教育资源的供给问题，“黑幼儿园”必定死灰复燃。

    无论是建设公办园，还是加大对民办园的扶持，以及改造“黑幼儿园”，这都需要加大对学前教育的投入，以笔者之见，广州应该下定决心，制订财政性学前教育经费投入在2020年至少达到教育经费投入8%的目标，才能建设与这座城市相匹配的学前教育——这一投入水准，相比上海，其实已经落后了整整10年。广州还有什么理由不下定决心跟上呢？

    作者为21世纪教育研究院副院长