6月15日，教育部成立校外教育培训监管司，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作。7月1日，教育部公布俞伟跃担任司长，杨剑波、陈东升担任副司长。

 

这意味着校外教育培训监管司，开始正式运行。而随着监管司的领导到位，有关规范校外教育培训机构的监管措施，预计也将在近期出台。从严监管校外教育培训机构是必然的趋势，不同的只是严厉程度可能有所不同。

 

从严监管校外教育培训机构，可选择的治理措施，大致包括四个层面。

 

一是资质层面，科学制订准入门槛，并严格要求所有校外教育培训机构都必须有合法的资质。没有合法资质的校外教育培训游离在监管之外，必定会制造教育培训乱像。要做到把所有校外教育培训机构，都纳入监管体系，必须制订合理的准入门槛。准入门槛过高，就会导致无法获得合法资质的校外教育培训机构游离在监管之外，转入地下经营。对于监管校外教育培训机构，有人呼吁取缔、关停所有校外教育培训机构，这是不理性的，因为对于校外教育培训的需求，是现实存在的。关停、取缔合法的校外教育培训机构，只会让更多校外教育培训机构转到地下经营。

 

二是经营层面，对校外教育培训机构进行全过程监管，要求所有校外教育培训机构必须依法依规经营，不得发布虚假广告，违规收费。对具有合法资质的校外教育培训机构，监管的难点是实施全过程监管，健全教育备案审查制。据媒体报道，新任的俞伟跃司长以前曾表示，将对校外培训机构实施全过程监管。媒体要在舆论监督上下功夫，充分发挥媒体舆论监督独特作用，通过客观真实、科学准确的报道，督促各地全面贯彻落实好国家《关于规范校外培训机构发展的意见》，共同为校外机构的发展凝聚智慧，形成共识，加快构建覆盖全国、科学规范的校外培训机构长效管理制度体系。

 

三是内容层面，明确校外教育培训机构可以进行的培训内容以及培训时间，制订培训负面清单。可能的负面清单包括：禁止进行面向6岁以下幼儿的学科知识培训；禁止进行面向6岁以下幼儿的在线教育；禁止义务教育阶段的校外教育培训机构，进行提前教育、超前教育；禁止利用节假日时间，进行线上线下的课外补习；等等。这些负面清单事项，有可能全部实施，也有可能选择实施；有可能同步实施，也可能分步骤视治理的效果实施；有可能全国都实施，也可能采取先行先试的方法，选择部分地区先试点，积累经验后，向全国其他地方推广实施。

 

四是资本层面，限制进行资本化运作，遏制校外教育培训机构过度逐利。今年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议，通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。严禁随意资本化运作措施，就包括加强资金监管，禁止义务教育阶段的校外教育培训机构上市(已经上市的校外教育培训公司，要剥离义务教育阶段的学科知识培训业务，不能将其作为上市资产)，这一禁令，与禁止营利性民办幼儿园上市的逻辑一致。目的都是遏制过度逐利。鉴于在线教育机构，会用互联网思维，以烧钱营销模式，扩大经营规模，获得垄断地位，遏制这种模式的监管措施，就可能是禁止校外教育培训机构做广告。

 

对校外培训教育机构的治理，不能只依靠行政监管，还需要发挥行业自律的作用。在强监管时代，校外教育培训机构应该明确自身的功能、定位，积极配合监管，规范行业发展，要把监管视为促进行业健康发展的机会。校外教育培训机构，对监管措施的反应，也将影响到下一步监管的走向。简单来说，对校外教育培训进行监管的目的，是让校外教育培训回归到给受教育者提供差异化教育选择的定位，而不再是搞全民培训。如果接下来出台的监管措施，不如“预计”中严厉，校外教育培训机构把这视为利好，资本又重新看好校外培训机构“回头杀入”，那可能等来的是更严格的监管措施出台。