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4月25日，教育部办公厅印发《加强义务教育学校作业管理的通知》，进一步规范学校教育教学管理，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。通知要求，严禁校外培训作业。各地要按国家有关规定，把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实避免校内减负、校外增负。
严禁校外培训作业，是加强作业管理的新规定，如果真能禁住校外培训作业，那无疑可以实现“校内校外共同减负”。但问题恰恰在于，校外培训作业能禁得住吗？禁掉了校外培训作业，家长给学生买辅导书、布置作业，又该怎么管？要切实避免校内减负、校外增负，不能只围绕作业管理做文章，而必须改革教育评价体系，切实扭转基础教育的应试导向。
严禁校外培训作业，听上去很严厉，但要落实起来却很难。禁止留作业，培训机构完全可让学生就在机构里做完作业再回家，如果再严查机构晚上下课的时间，学生则可到附近的咖啡厅做作业，做完作业再回家，这非但没有减轻作业，反而会折腾出更多问题，上演“猫鼠游戏”。
严禁校外培训作业，必须家长“积极配合”。一方面，只要机构给孩子留作业，家长就向监管部门举报。可会有这样的家长吗？所有家长送孩子去培训班，无非是为了让孩子多学、学深，提高学习成绩。另一方面，在培训机构不留作业后，家长也不找作业给学生做。如果家长要给孩子找作业做，那禁掉培训机构作业，学生的作业负担并不会减轻。现今市场上的教辅读物多如牛毛，而相对于这些教辅读物的题目来说，培训机构布置的个性化作业，可能更具针对性，培训机构不布置，家长自己给孩子找作业，孩子的刷题效率可能更低。
针对学生的作业负担重，就加强作业管理，这是治标不治本。进而也很难起到治理效果。其中，最大的变量是“家长”，控制了学校的作业量，禁住了培训作业，家长对待孩子的学习态度不变，学生的学业负担会减轻吗？这就要分析家长的焦虑心态从何而来了。
总体而言，当前家长的焦虑心态源于基础教育的竞技化和功利化。竞技化是因为中高考就用单一的分数评价选拔学生，这就把所有学生纳入一个跑道比拼。我国基础教育降低教学难度、降低考试难度、减少作业量，都无法减轻学生的负担，是因为即便学生轻轻松松考了90分，可家长更看重的是90分对应的排名。校内减负，校外增负就这么来的，家长希望通过上校外培训班提高孩子的竞争实力。如果不改革中高考制度，打破单一的分数评价体系，建立多元评价体系，基础教育的竞技化实质就不会改变。
本文图片来源：微言教育
功利化则是整体的教育发展观与人才观，是以升学论学校办学成功，以学历评价人才。尤其是一些地方政府部门就用升学率考核学校办学和教师教育教学，围绕学生的考试分数来配置教育资源。“高分对应优质教育资源”是我国高等教育资源和高中阶段教育资源配置的基本模式，这种配置模式不调整，如何让家长和学生看淡分数、名次？
对于政府教育部门来说，要真正给学生减负，就必须下定决定扭转升学政绩观，消除教育和学校的等级，建立办好每所学校，保障每所学校办学质量的新的教育政绩观。而在基本的教育评价体系不变的情况下，则要务实、理性地对待学生的作业负担。
要防止校内减负、校外增负，需要有效提高学校教育的质量。这一方面要增加对学校的投入，尤其是薄弱学校的投入，推进义务教育均衡发展，学校间事实上存在的不均衡，一些学生上的学校比较薄弱，也催生了校外培训需求。另一方面，则要落实和扩大学校的自主权，推进教育家办学，保障教师的待遇和权利，减轻教师的非教学负担，让教师能全身心投入教育教学。不保障教师待遇，又布置各种非教学任务分散教师精力，这显然会影响学校教育质量，而当学校教育无法满足家长的需求时，培训热就不可避免。减负也就只是在文件中说说而已。
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