今年两会期间，著名作家、诺贝尔文学奖得主莫言曾建议“将12年学制改成10年一贯制”。他的建议得到了众多网友支持。他们认为，在应试教育环境下，学制太长浪费时间，高三、初三就是复习，小学5年上完也没问题。7月13日下午，21世纪教育研究院在京召开“基础教育学制改革研讨会”，与会教育专家一致对作家莫言提出的“缩短基础教育学制”表示反对。他们承认莫言做过调研，但认为其观点缺乏理论支撑与科学依据。（澎湃新闻7月14日）
  

缩短学制的建议之所以得到网友的支持，无外乎两方面原因，一是满足“快出人才”，早上大学的功利教育需求，君不见，对于少年大学生，我国社会充满“膜拜”情绪，如果学制缩短2年，十五六岁就上大学，不亦乐乎？二是在应试教育制度之下，基础教育学10年和学12年一样，初中高中当前各有一年被用于复习迎考。可是，这说到底是从功利和应试角度来谈学制改革，而沿着功利与应试的角度思考学制问题，10年还可以缩短为九年八年，十四五岁上大学不更早出人才？学制变为10年后，学校不照样会提前加班加点学完，再留下时间来复习？
   

这只是从知识教育角度来看学生的学习和成长，而除了知识教育，对于学生还有更重要的人格教育、生命教育、生活教育、心理教育，这是是急不得的。我国基础教育最根本的问题就是教育严重功利化和应试化。一些专家和社会人士，希望通过改革学制，比如调整学制年限（从12年压缩为10年），调整小学、初中、高中学制组合（从6+3+3改革为5+4+3或5+3+4），来改变目前的应试教育问题，但不得不指出，在评价制度和管理制度不变的情况下，改革学制基本上是换汤不换药的折腾，会被功利教育和应试教育消解所有积极的改革价值。比如，有专家建议，高中可借鉴国外调整为4年（九到十二年级都为高中），其中一年时间可用于学生选择大学、规划未来，可是，国外实行的是大学申请入学制度，而我国的升学考试制度，还是按计划集中录取制度，制度不同，高中的学习生活也就完全不同。
    

只有改革评价制度和学校管理制度，才能摆脱教育的功利化和应试化。一方面，我国必须深入推进高考制度改革，目前已经启动的高考改革，重点还是科目改革，并没有在招考分离方面有实质性突破，而由于招考依旧一体化，进而科目改革的作用难以发挥出来，基础教育还会是考什么，就教什么，教什么，就学什么。这是靠调整学制所无法解决的问题。12年是应试，10年还是应试。
   

另一方面，我国要推进教育管办评分离改革，学校不能再行政治校，而应该是教育家办学。这需要调整政府管理学校的方式，落实和扩大学校的办学自主权。当前，很多基础教育学校办学，追求的是行政政绩，包括分数、升学率，在行政治校办学环境中，校长难以成为职业化的校长，教师也难以实现职业化、专业化发展，学校的办学和教育教学也就偏离教育规律和教育本质。
   

实现上述改革，需要自上而下的系统改革，也需要自下而上的积极参与。也就是说，我国政府、学校和社会力量，应该把改革聚焦在两个分离上——管办评分离和教招考分离，这是基础教育的关键性改革。其他改革，如课程改革、教材改革、学制改革，都需要关键性改革的配套和支撑。