教育部网站6日发布的《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告》指出，营养改善计划实施3年多来，全国超过1/3的县实施营养改善计划，超过1/4的农村义务教育学生享受营养改善计划补助政策，实施规模位居世界第三。该报告同时透露，目前一些地方对政策的理解存在偏差。有的学校课间加餐内容单一，结构不尽合理，存在采购不健康食品等问题。

营养改善计划实施的效果有目共睹，但这次报告揭示的问题，更需要引起关注。尤其是采购不健康食品问题，不能不了了之，应该启动调查，并追究相关责任人的责任——这不是简单的工作失误，而可能存在蚕食营养改善计划国家经费的灰色利益链。这关系到营养改善计划下一步的健康实施，更关系到营养改善计划是否真正起到营养学生的效果，而不是肥了某些人的腰包。

自实行营养改善计划以来，给学生吃变质食品，导致食物中毒等事件就不断被曝光，但还是没有得到根治。原因在于，对于营养餐的采购、供应，缺乏监督，就是由地方政府部门找供应商，再由供应商供应。后来，教育主管部门明确要求，各地在营养餐供应商招标时，要公开招标，并邀请家长参与，还有的学校，在供应营养餐时，由学校负责人陪吃，组成卫生监督委员会，以及公开菜单，接受家长监督。这是不错的办法，但各地的执行力度不同，还有的地方，这些措施，还是全部由行政部门牵头，结果，相关的监督形同虚设。

由政府主导，财政买单的营养改善计划，从当前的实施机制看，容易出现两方面问题，一是有的地方政府、学校敷衍，觉得这是上级增加地方、学校的负担，“吃力不讨好”，实施起来不积极。这次报告提到，面对在县城就读农村家庭学生、农村小学附属学前班幼儿、省贫县农村学生未纳入国家试点膳食补助范围等问题，地方政府期待中央一步到位扩大国家试点范围，没有充分发挥积极性、主动性。出现这种情况，就因地方政府部门觉得这是中央的事，地方并不积极。再就是，营养改善计划实施到现在，很多地方把其理解为免费午餐，即替代午餐，但其实，营养改善计划，性质是“加餐”，对此，地方政府、学校并没有向家长解释清楚，结果是，家长认为孩子吃了午餐，于是不再给孩子伙食费，这导致孩子只有加餐，没有正餐，改善营养的效果也就不佳，这也是这次督导报告，“发现”的重要问题。而这些问题，第一线的学校，是应该及时掌握，并告诉家长的，学校不告诉家长，带有明显的敷衍情绪——反正不是我的事。

二是有的地方政府官员、商业机构，从中看到牟利的“商机”。营养改善计划，是国家民生工程，对于国家民生工程，地方政府、学校、社会商业机构，应以责无旁贷的态度完成，但是，由于监督机制不健全，有的机构，把营养餐当作唐僧肉，与地方政府部门合谋，准备以次充好，折腾国家拨款。不可否认，商业机构供给营养餐，不可能不要一点利润，但是，如果要从营养改善计划中“发大财”，就会采购不健康食品，以及供给十分单一的食物，比如鸡蛋、牛奶或者面包。

要解决这两方面问题，需要改革营养餐的供给机制。方法有二，一是有条件的地方，改由学校食堂供给，同时由家长委员会，参与营养餐供应的管理、监督。由食堂供给营养餐，目前有两个问题，其一，有的地方学校没有食堂，需要重新建设，其二，食堂供给时，谁是营养改善部分的食品，谁是学生自己花伙食费的食品，需要分清，目前有的学校采取的方法是分开供给。但由于供给时，没有政府新的补贴，学校要从营养改善计划的经费中利用部分经费支付人工费、管理费，这带来质疑，营养改善计划的钱，没有全部用到学生身上。解决这一问题，需要地方政府配套补贴。

二是由政府出资，委托社会公益机构供给营养餐。在国家实施营养改善计划之前，我国已有社会公益机构介入给贫困学生提供免费午餐，国家营养改善计划的出台，还被视为民间公益机构促进政府行动的典范。要做好营养改善计划，在国家介入之后，民间公益机构不能就退出，而应该发挥各自的作用，国家完全可以把营养改善计划的实施，委托给公益属性的社会公益机构实施，这能让这一项目，更具公益色彩，更好地服务贫困地区学生。

在营养改善计划实施三年之后，有必要总结其中的经验、教训，针对具体问题，对运营机制，加以改革、创新。如果能实行“国家主导+公益运行”的模式，将是政府治理的一大创新。